不同等级城市群的功能、地位和影响力是不同的，国家层面的政策作用强度也不一样。“现在在优先建设的5个国家级特大城市群里，提出把珠三角、长三角和京津冀三大城市群建成世界级城市群。”他说。

城市群需解决产业同质化

由于多个城市群跨省级行政区，产业的协调是一大难题。

比如北部湾城市群包括湛江、海口、南宁、防城港等城市，但是湛江和防城港都在发展钢铁，具有竞争关系。

广西大学东南亚研究中心副主任李欣广指出，北部湾地区既面向东盟，背靠大西南，又是泛珠三角经济圈等等各种区域合作交叉的地方，所以可以利用这一优势引进高新技术产业，加快转型。

21世纪经济报道记者获悉，南宁到海口、湛江之所以纳入一个北部湾城市群，是因为该地是中国西北、西南、中部、北部地区往南出海口的一个新的通道，也是丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交接点。

国家“十三五”也规划了从呼和浩特到南宁，再到湛江、海口的高铁，预备将这一地区打造成新的产业和人口聚集区。

产业同质的情况在长江中游城市群也存在。比如武汉、南昌、长沙，都在发展汽车和电子产品制造业。

同时，因为江西、湖北、湖南本身都有省会城市群，而省会之间距离数百公里，产业协调和人员往来还待加强。另外，长江中游城市群还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心城市。

城市群建设另一个比较薄弱的地方是西部城市群。目前像兰西城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群，因为产业聚集不够，仍难以吸引有太多的人口聚集，经济发展也不是很快。

这有点类似城镇化政策，仅管国家提出大力发展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市发展和定居。

方创琳认为，小城市就业机会少，基础设施和基本公共服务设施落后。只有把大城市的基础设施、基本公共服务设施延伸到小城市，把小城镇与大城市的基础设施建设和基本公共服务设施等对接以后，才会有效果。

对于未来城市群建设的重点，方创琳分析，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

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